国际市场的竞争规则瞬息万变,各种形式 的技术壁垒和产业保护措施层出不穷。我 们实时跟踪并收集整理世界各国市场准入 规则的变化情况。
预警信息
    2012年9月26日,欧盟《官方公报》刊登关于电灯及灯泡的能源标签规例(EU)No 874/2012。该规例是第2010/30/EU号指令即欧盟能源标签框架指令的补充规例,主要是取代第98/11/EC号指令,后者就家用灯具订立强制性能源标签规定,只有方向指示灯除外。这套标签制度就家用非方向指示灯的能源消耗状况提供标准化的资料,把产品评定为能源效益最高的A级至能源效益最低的G级。目前,第98/11/EC号指令并不监管若干类灯具,即专业用途灯、方向指示灯及超低伏灯,也没有对能效最高的A级电器加以细分。       欧盟委员会表示,低能效灯具仍然畅销,主要是因为最终用户多以采购成本而非产品生命周期成本来决定购买何种产品;再者,节能灯具和能效较低灯具的价格差距往往很大,因而令情况更加严重。委员会期望引入规例有助欧盟在2020年前减少能耗100太瓦时 (TWh)。       规例还将实施框架指令2010/30/EU中,关于能源相关产品标签及标准资料规定的条文。这套框架指令也称能源标签指令,该指令旨在向消费者提供相关资讯,让他们能根据产品的能源和资源效益来选购产品。为此,指令革新了早前法例所定的能源级别,增添3个补充级别,即A+、A++及A+++,以便区分高能源效益及极高能源效益产品。       此外,能源标签指令规定供应商和经销商须承担资料提供责任,例如必须提供技术性记录文件以确保产品标签所载的资料准确,并保存该等资料5年。供应商有责任向经销商提供所需的能源标签,以及在所有产品册子附上产品资料卡。指令还要求委员会为将要纳入能源标签指令的产品类别制定确切的定义。     因此,在2012年9月26日公布的规例订立了新的和经过修订的强制能源标签规定,在市场投放电灯的供应商,以及在销售点或遥距销售电灯(例如经由邮购目录或互联网销售)的经销商均须遵守。     此外,规例把现有能源标签的适用范围扩展至方向指示灯及专业灯具,并引入A级以上的新级别,以便更有效地区分高端科技产品。例如,高能效LED灯的评级将会高于螺旋节能灯;后者一直是级别最高的灯具。      新规例有一些条文值得留意,例如除了现有的“最终使用者”概念外,第二条(定义)又引入“最终拥有者”的概念,原因是以专业灯具而言,作出采购决定及受标签级别影响的并非最终使用者,例如办公室员工和行人,而是拥有灯具的人士,即照明装置的拥有人。       第9条定下若干特殊过渡条文。新近落入规例适用范围的灯具,在2014年3月1日前仍然无须贴附能源标签。关于广告和技术性推广物品的新增规定,将不施用于2014年3月1日前印制的物品。       规例多份附件详细列出其他相关事项,例如各式标签设计、技术性记录文件以及建议中各个能源效益级别的资料。       规例将于欧盟《官方公报》刊登后的第20天生效,2013年9月1日起实施,但第9条所列的过渡条文除外。第98/11/EC号指令将自2013年9月1日起废除。  新规例在(EU)No 494/2011规例的限制类合成聚合物清单中剔除了3种物质,分别是高密度聚氨酯、丙烯腈丁二烯苯乙烯聚合物以及聚甲基丙烯酸甲酯,原因是委员会获悉目前没有合适的替代品,可以代替在上述3种物质所制混合物或物品中使用的镉。
    2012年9月1日起,欧盟零售商不得销售白炽灯泡。欧盟分阶段取缔传统灯泡现已进入最后阶段,主要针对40瓦及25瓦的白炽灯泡。      根据欧盟委员会第(EC)No 244/2009号规例,欧盟逐步禁售能源效益低下的灯泡,即传统白炽灯泡及传统卤素灯泡。该规例是欧盟环保设计指令(原为2005/32/EC,修订后为2009/125/EC)的执行措施。       第(EC)No 244/2009号规例规定,所有非定向照明灯泡将须符合最低能源效益要求。某些灯泡例如传统白炽灯未能符合规定,因此须被取缔。过去3年,欧盟逐步取缔不合规定的灯泡,现已进入最终阶段,全面禁售白炽灯泡。最终阶段和先前的阶段不同,不只是禁止生产白炽灯泡,还要全面禁售。       有些消费者抱怨取代传统灯泡的产品,例如螺旋节能灯(CFL)和发光二极管(LED)灯泡等售价偏高,但预期随着需求增加,成本将逐渐下降。欧盟委员会表示,传统低伏卤素灯泡、氙气卤素灯泡、红外线卤素灯泡、螺旋节能灯和发光二极管灯泡,都可代替现已禁售的灯泡。       欧盟委员会曾于2009年9月1日刊登“常见问题”文件,提供关于分阶段取缔低能效灯泡,以及替代品的资料,网址为http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/09/368&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en   委员会并已设立一个关于节能灯泡的网站,网址为http://ec.europa.eu/energy/lumen/index_en.htm
    2012年9月28日,台湾地区“行政院”农业委员会发布农防字第1011490995号公告,修订输入植物或植物产品检疫规定的部分规定,自即日生效。     1. 制定“中国大陆产梨接穗输入检疫条件”。     2. 修订“甲、禁止输入的植物或植物产品”第一点第四十六项及“乙、有条件输入的植物或植物产品”第二点第五项“国家或地区栏”规定,增列美国俄亥俄州Bethel地区为光肩星天牛疫区。     3. 修订“甲、禁止输入的植物或植物产品”第一点第五十项及“乙、有条件输入的植物或植物产品”第一点第二十二项“国家或地区栏”规定,将中国大陆山东省自火伤病疫区排除。     4. 修订“乙、有条件输入的植物或植物产品”第一点第二十六项“名称及其部位栏”规定,于茄属中增列番茄除外规定。     5. 修订“乙、有条件输入的植物或植物产品”第二点,增列第十五项“中国大陆产梨接穗输入检疫条件”规定。     6. 修订“乙、有条件输入的植物或植物产品”第八点,规定输入梨接穗免施隔离栽植检疫。     7. 修订“中国大陆产樱桃鲜果实输入检疫条件”第七点及附录规定。
    日本厚生劳动省2012年2月24日召开的药品和食品卫生审议会上,决定实施放射性物质的新标准值。     大部分食品均已从4月1日起实施了新标准。但厚生劳动省对大米和牛肉采取过渡措施,从2012年10月1日起对大米和牛肉实施放射性物质的新标准。新标准规定,大米和牛肉中放射性铯的上限为每千克100贝克勒尔,超标的大米和牛肉将停止出产。     针对大豆的新标准将于明年1月开始实施。
   近日,浙江义乌检验检疫局稽查人员在辖区小区某举报案件进行查处时,发现货值38000元的100件欲出口印度尼西亚的“化妆品”。在对原始采购单进行确认时,细心的检验检疫人员发现,这是义乌国际商贸城E区的某商位的订单,E区为玩具商位,而通常H区为化妆品商位。经检验检疫人员进一步确认,该产品的确是一种由玩具商位售出的“过家家”玩具指甲油产品,用于玩偶的“化妆”。    这种吸卡装的指甲油包装极为简陋,整张吸卡纸除了在正面印有几个卡通造型的图案及反面标有“MADE IN CHINA”外没有其他说明,瓶身质量也较低且无任何文字说明,瓶内液体带有一股刺鼻的气味。    过家家玩具是指儿童用实物模型模仿某种生活场景的一种用具,在使用过程中会与儿童的身体接触,其化学材料的无“害”性就显得格外重要。这里的“害”是指材料上有无危害物质,以及不会因其他原因如未正确使用和适当的防范,对儿童造成伤害。     但事实上,从以往的检查情况看,此类儿童玩具喜欢在功能上打“擦边球”,如果出于非正规厂家,往往可能原料低劣,做工粗糙,性能不合格。加上普通消费者判别能力有限,容易产生不良后果。     为此,检验检疫机构提醒相关产品生产企业:须规范原料采购、生产工艺流程,要以化妆品和玩具的要求标准生产,确保其成品合格;做好包装文字说明,要把厂家信息、产品成分、使用方法、注意事项,及应急防范措施(如不慎入口入眼的处置方式),用销售国语言按规范格式标示明确,并做好单个小包装的文字说明,一方面使产品可以进行源头追溯,另一方面避免使用者因产品用途和使用方法不明造成危害。
    2012年,欧盟三大医疗器械指令-体外诊断医疗器械指令(IVDD)98/79/EC、医疗器械指令(MDD)93/42/EEC及有源植入式医疗器械指令(AIMDD)90/385/EEC相继做出重要的调整和更新。     IEC 60601系列标准是MDD和AIMDD涵盖下的医用电气设备的基础安全标准。2005年12月第三版IEC 60601-1标准正式发布,该版标准将安全的概念从对安全的一般要求扩展到了安全与性能的一般要求,从传统的指标检测发展到风险分析。从2012年6月1日开始,IEC 60601-1第二版标准终止适用,欧盟正式采用第三版标准。     2012年8月30日,三大医疗器械指令更新了适用的质量管理体系及风险管理标准。新发布的质量管理体系标准EN ISO 13485-2012及该标准的修订版替换了2003版标准,被替换的标准于2012年8月31起不再采用。同时,风险管理标准EN ISO 14971:2009也于新版标准采用之日起不再适用,新的替换标准为EN ISO 14971:2012。
    原产地标准是普惠制和自由贸易区原产地规则的核心内容,也是这些原产地证书上最重要的因素之一。判定原产地标准,是检验检疫机构签发原产地证书的重要工作内容,而其直接根据就是有无进口成分,因此,根据这一点,出口产品可以分为两大类,完全原产产品和含有非原产成分的产品。由于企业原产地知识的缺乏,特别是初次办理原产地证的企业,对原产地的概念较为模糊,容易走入进口成分的误区。     误区之一:有进口成分就不能申领原产地证了。存在这一误区的企业往往在检验检疫工作人员进行原产地调查的时候,千方百计地试图掩盖部分零配件或原材料属于进口的事实。事实上,只要该产品的生产符合相应国家的原产地规则,纵有进口成分也不影响原产地证的签发,一般原产地证书上有进口与没有进口都是同一填法,而普惠制原产地证书与区域性优惠原产地证书也只是证书上的原产地标准不一样而已。有进口或者没有进口,原产地标准的打法虽然不一样,证书所起到的作用是没有任何差异的。     误区之二:从中国人手里买的就是中国的。这是一个常识性的误区,在很多情况下,企业生产产品所需要的零配件或原材料都是从其他企业购买的,而这些企业也未必是该零配件或原材料的最终生产厂家,因此,在生产厂家拿到这个零配件或原材料时,该产品或许已经经手了数家企业,而其源头可能就是国外的厂商,尤其是对于经销商或者贸易公司而言,这种概率就更大。而从原产地规则来看,只要该产品最终非本国生产的,无论其在本国内流通了多久,经手了多少企业,都改变不了它是进口的这一性质。这就如同一个中国人先去美国走一趟、再去日本走一趟、再去欧洲走一趟,回到中国后,他最终还是中国人一样的道理,可能外包装有些变化,但其性质是没法改变的。     误区之三:国产就是完全原产。完全原产这一概念在原产地规则中是非常严格的,它意味着这个产品中的零配件或者原材料不存在任何的非本国成分。但是,企业往往容易忽视的是,其购买的零配件或者原材料可能是由更小的零配件或原材料所组成,很有可能就是那个最微小的零配件或者原材料就是进口的。虽然根据区域价值累计、微小含量、分步计算法等原产地规则,含有进口成分的配件或者原材料可以视同原产,且其进口的价值可以不计,但是“视同原产”这一概念与“完全原产”这一概念还是不能等同的。含有进口成分的视同原产的货物,在原产地证书上仍然不能标注“完全原产”的标记,而应标注含有进口成分原产地标准的标记。因此,有进口和没有进口,在原产地标准上,有着根本的性质之别。     在现实情况中,部分产品的零配件或者原材料是很难追踪其最初来源的,上述误区已经呈现了进口成分的复杂性,这也成为了在原产地工作中确定产品成分的最大困难。因此,企业如何去规避发现不了进口这一风险呢?最好的办法就是请零配件或者原材料的供应商提供相应产品的情况说明,说明其零配件或者原材料的成分及其来源。从理论上讲,该零配件或者原材料的最初源头是必然能被发现的。而拥有了这一情况说明,对申领原产地证的企业而言,就有了一种确定原产地标准的凭证,倘使最终还是出现了问题,那么企业也有相应的追责保障。
    2012年9月6日,据俄罗斯联邦兽医及植物卫生监督局消息,近日该局阻止了我国20吨蜂蜜入境,原因是这些产品不符合动物卫生要求。     俄罗斯联邦兽医及植物卫生监督局在滨海边疆区(Primorsky Krai)以及库页岛(Sakhalin Oblast)办事处的检验人员对此次产品进行了检查。     检查发现,产品的证书缺少氯丙嗪、秋水仙碱、氨苯砜等兽药的残留量信息,另外带有“原产地”字样的箱子上也没有生产厂家的信息。     俄罗斯联邦兽医及植物卫生监督局表示,将退回我国的20吨蜂蜜产品。
    2012年9月12日,据越南《西贡解放报》消息:越科学技术部日前颁布关于进口中国机械设备的新规定。     规定称,越各职能部门将暂停进口中国2255家企业淘汰的18个领域的落后技术和设备。包括钢铁、合金、炼煤、铜、铅、锌、电解铝、冶炼、化纤、水泥、平板玻璃、造纸、酒及酒精、味精、熟皮、柠檬酸印染等生产行业二手设备。从2012年9月15日起,越海关总局只允许经由科学技术部确认不属于暂停进口范围的中国产二手设备通关。为确认是否属于暂停进口产品,进口商可将原产地证、生产日期等证明材料寄至科学技术部,科学技术部将在30天内研复。
    一家独立咨询机构为欧洲委员会进行研究,探讨如何减少来自电池的汞污染。报告建议在相关法例通过后两年内,逐步禁止使用含汞的钮型电池。     联合国环境规划署(UNEP)现正进行和《多边环境协定》有关的工作,草拟一份具法律约束力的全球性汞条约,其中包含取缔含汞钮型电池的条文。     2005年,欧洲委员会采纳一项汞策略,在欧盟推行,目的是降低环境中的汞水平,减少人们接触汞的机会。委员会于2010年检讨这项策略,对含汞钮型电池特别关注。     禁用含汞钮型电池,整体目的是减少汞对环境的影响,方法是减低环境中的汞水平,特别是减低鱼类中高毒性的甲基汞水平。这种物质会影响神经系统,损害智力。     研究显示,孕妇和儿童等人口组别特别容易经饮食摄取到高水平的汞。现时欧洲超过七成生态系统受到汞威胁。     世界卫生组织表示,即使少量汞也会对神经系统造成严重影响。组织并未就汞订出安全水平。     欧洲环境局及汞政策规划机构(Mercury Policy Project)对研究的结论表示欢迎。研究建议欧盟成员国采取行动禁止使用汞,及加强执行现有废料法例,特别是针对汞污染的规定。 在欧盟,只有少数产品仍可使用汞,钮型电池是其中一种。根据《电池指令》(第2006/66/EC号指令)第4(2)条,这些产品仍然享有豁免,汞含量最多可至重量的2%。欧盟将于2016年检讨这项指令。     不少产品都使用含汞钮型电池,例如手表、助听器、计算机、电子温度计、雷射笔、电子游戏记忆卡等。摄录机和其他电子装置的后备电池也是这类电池。     欧洲便携电池协会表示,2004至2010年间,欧盟的钮型电池市场增长了29%。2010年,欧盟市面约有10.8亿枚钮型电池,其中39%是不含汞的钮型电池。     含汞钮型电池仍是汞污染的其中一个源头,主要原因是废料管理不够全面。 据估计,去年有88%的报废钮型电池未被另行回收,最终和非有害废料混合处理,有机会导致汞被释放到空气、水和泥土中。     提高含汞钮型电池的回收率并不容易,这是报告建议直接禁用这类电池的原因之一。《电池指令》订有25%的最低回收率,可是所有欧盟成员国均未能达到。     此外,大部分钮型电池生产商制造的是无汞碱性电池,不少设厂于中国内地。研究表示,取缔含汞电池后,将有大批钮型电池从内地进口到欧盟,有助加快转用无汞钮型电池的步伐,从而产生全球效应。     钮型电池主要有4类,包括锂、氧化银、碱性和锌氧,市场上都有无汞替代品,成本只是略高一点。报告指出,立法禁用含汞电池,可加快转用无汞电池的速度,亦能更快降低生产无汞钮型电池的成本。     鉴于上述因素,欧洲环境局促请欧洲委员会和欧盟成员国立即行动,逐步取缔含汞钮型电池。
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IFS 认证
IFS国际食品标准(International Food Standard),是由HDE-德国零售商协会和FCD-法国零售商和批发商联盟共同制订的食品供应商质量体系审核标准。经德国贸易机构联合会于2001年向全球发布,得到德国及法国零售商普遍接受,,许多知名的欧洲超市集团在选择食品供应商时会要求后者须通过IFS审核。该标准在德国和法国等欧洲国家影响力较大,IFS也是获得国际食品零售商联合会认可的质量体系标准之一。 这套标准包含了对食品供应的品质与安全卫生保证能力的考核要求,得到了欧洲尤其是德国和法国食品零售商的广泛认可。IFS是以ISO9000:2000标准的程序导向模式编排,涵盖HACCP、品质管理、产品控制、制程控制、工厂环境及人事等内容。供货商只要成功取得IFS认证就可以增加出口机会、减少多重审核的支出、取得欧洲主要零售商的信任、消费者对产品的接纳及减少食品危机风险。
ISO22000认证
随着消费者对安全食品的需求日益增长,导致许多公司都在发展基于危害分析和关键控制点(HACCP)的食品质量和安全管理体系,在2001年,ISO开始着手建立一个可审核的标准,这一标准进一步加深了HACCP在食品安全管理体系中的作用,将最新成型的ISO 22000推向了发展的顶峰。ISO 22000标准试图为需要符合并超过世界范围内食品安全规则的公司定义出食品安全管理要求。该标准涵括了所有消费者和市场的需求。它加快并简化了程序,而无需折衷其他质量和食品安全管理体系。ISO 22000是一个国际认证标准,其中定义了食品安全管理体系的要求。它适用于所有组织、可贯穿整个供应链——从农作者至食品服务、加工、运输、储存、零售和包装。  ISO22000:2005标准既是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准,又是可供食品生产、操作和供应的组织认证和注册的依据。  ISO22000:2005表达了食品安全管理中的共性要求,而不是针对食品链中任何一类组织的特定要求。该标准适用于在食品链中所有希望建立保证食品安全体系的组织,无论其规模、类型和其所提供的产品。它适用于农产品生产厂商,动物饲料生产厂商,食品生产厂商,批发商和零售商。它也适用于与食品有关的设备供应厂商,物流供应商,包装材料供应厂商,农业化学品和食品添加剂供应厂商,涉及食品的服务供应商和餐厅。  ISO22000:2005采用了ISO9000标准体系结构,将HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point,危害分析和临界控制点)原理作为方法应用于整个体系;明确了危害分析作为安全食品实现策划的核心,并将国际食品法典委员会(CAC)所制定的预备步骤中的产品特性、预期用途、流程图、加工步骤和控制措施和沟通作为危害分析及其更新的输入;同时将HACCP计划及其前提条件-前提方案动态、均衡的结合。本标准可以与其他管理标准相整合,如质量管理体系标准和环境管理体系标准等。
Kosher 认证
Kosher认证又称犹太认证(犹太食品认证,Kosher certificate),是指按照犹太饮食教规对医疗、化工、食品、辅料和添加剂等进行认证,此种认证被称为Kosher认证。其涉及范围有食品及配料、食品添加剂、食品包装、精细化工、药品、机械生产企业等。Kosher认证有其完善的法规和理论、实践基础及管理。通过Kosher认证的公司,可以在其生产的食品上使用国际最著名的、被广泛认可的“洁食认证(Kosher)”标记。Kosher认证按照不同的认证机构,具体有:KOF-K Kosher洁食认证 、OK Kosher洁食认证、Star-K Kosher洁食认证、OU Kosher洁食认证、BC Kosher洁食认证、Bais-K Kosher洁食认证、Bais-K Kosher洁食认证、cRc Kosher洁食认证 、KIR Badatz Kosher洁食认证等。
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主办:四川省标准化研究院  四川省WTO/TBT通报咨询中心
技术支持:成都容海信息技术有限责任公司
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