由于现行法规(EU)305/2011在实施中存在诸多问题，如标准制定、市场监管方面表现不佳，与其他欧盟法规存在重叠、矛盾和重复要求等，欧盟委员会于2022年3月30日提出修订建筑产品法规的提案。2024年11月5日，欧盟理事会通过《建筑产品法规》。基于《欧盟运作条约》第114条，制定统一的建筑产品市场规则，明确产品性能表达、产品要求，确立经济运营商义务，确保建筑产品自由流通，保护人类健康安全与环境，增强欧洲建筑行业竞争力，推动可持续发展，减少监管重叠，提高法律确定性。

一、法规主要变化

1、范围和定义调整

范围简化与明确：明确法规主要针对永久用于建筑工程的产品，排除部分相关产品及经济运营商活动的直接监管，避免与其他法规重叠，同时将二手和再制造建筑产品纳入监管范围，可通过专门技术规范进行协调。

定义细化与补充：详细定义了建筑产品、性能、基本特征、经济运营商等关键概念，新增如3D打印相关、双用途产品等概念，明确建筑工程定义及相关产品类型，为法规实施提供清晰界定。

2、协调机制优化

标准制定流程规范：以向CEN发送标准化请求为法规协调起点，根据请求结果确定产品是否适用相关标准或实施法案，进而明确委员会引入产品要求的依据，产品符合相关规范可自由进入内部市场，确保市场协调统一。

技术规范分类与作用：将协调技术规范分为标准、实施法案和委托法案规定的要求，分别明确其制定条件和适用范围，确保规范全面且有针对性，为产品评估和市场准入提供依据。

3、经济运营商义务强化与明确

义务统一与细化：使经济运营商义务与新立法框架更好对齐，明确不同类型运营商(制造商、授权代表、进口商、分销商等)在产品合规、信息提供、风险处理等方面的具体责任，确保产品全生命周期的合规性。

责任追究与协作加强：规定经济运营商对产品合规负责，需配合监管机构，及时处理不合规产品，加强信息共享与协作，共同应对市场风险，保障消费者权益和市场秩序。

4、监管机构职能调整与整合

通知机构与认证机构规范：使通知机构和认证机构规定与《生态设计法规》(ESPR)一致，保留建筑产品特定要求，加强对认证机构的管理和监督，确保其独立性、公正性和专业性，提高认证质量和可信度。

数据库或系统功能明确：明确欧盟建筑产品数据库或系统的功能、设计要求，赋予委员会强制使用的权力，增强市场透明度，便于信息管理和共享，为监管提供有力支持，促进市场有效监管。

5、与其他法规协调增强

与ESPR协同互补：在激励措施、绿色公共采购等方面与ESPR保持一致，建立可持续性要求，明确实施、监测和报告机制，避免法规冲突，共同推动建筑产品可持续发展，促进绿色市场建设。

法规适用关系明确：明确本法规与其他相关法规的适用关系，避免重复评估，提高监管效率，确保建筑产品在满足本法规要求的同时，符合其他相关法规规定，保障市场整体协调有序。

6、实施与过渡安排细化

生效时间与过渡措施确定：法规生效时间为公布后20天，部分条款自生效日起适用，其余条款24个月后适用，同时对现行法规的并行适用期限和具体条款进行限制，确保法规平稳过渡，减少对市场的冲击。

委员会权力调整与明确：明确委员会在实施和委托法案中的权力范围，部分委托法案转为实施法案，部分被取消，加强对委员会权力的约束和规范，确保权力行使合理、透明，保障各方权益。

二、法规实施细节

1、产品投放市场流程与要求

性能与合规声明：制造商需对产品进行性能评估，根据适用技术规范或评估文件编制声明，声明产品性能、合规性及环境可持续性，声明内容和格式有详细规定，确保信息准确、完整、透明。

CE标志使用规则：符合条件的产品须加贴CE标志，表明产品符合法规要求，制造商对标志使用负责，标志使用需遵循严格规则，保证其权威性和可信度，防止误导消费者。

2、经济运营商具体义务与权利

各类型运营商义务：制造商负责产品设计、生产、评估和文件编制；授权代表协助制造商与监管机构沟通；进口商和分销商确保产品合规、信息准确；其他运营商如物流服务提供商、在线平台等也承担相应责任，确保产品在市场各环节的合规性。

运营商权利保障：经济运营商享有听证、上诉等权利，确保在法规执行过程中受到公平对待，其权益得到有效保护，同时明确各成员国需建立相应保障机制，确保权利落实。

3、技术评估与认证体系完善

技术评估机构规范：详细规定技术评估机构(TAB)的指定、监测和评估要求，包括人员、设施、独立性等方面，确保其具备专业能力和公正性，为产品评估提供可靠支持。

认证机构管理严格：明确通知机构对认证机构的通知、监督和管理职责，严格规范认证机构的行为，防止利益冲突，保证认证过程的独立性和准确性，提高认证结果的公信力。

4、市场监督与执法机制强化

监督机制多元化：建立投诉平台、指定主管机构、加强信息共享与协调，形成全方位市场监督体系，及时发现和处理不合规产品，确保市场秩序。

执法措施严厉有效：成员国需制定有效、适度和威慑性的处罚规则，对不合规经济运营商、TAB和认证机构进行处罚，委员会可制定最低处罚标准，确保法规严格执行，维护市场公平竞争。

5、信息管理与国际合作推进

信息系统建立与应用：建立欧盟建筑产品数据库或系统，明确其功能、设计要求和使用规则，实现产品信息集中管理和共享，提高信息透明度和可追溯性，为市场决策提供有力数据支持。

国际合作积极拓展：委员会可与第三国或国际组织合作，进行信息交流、人员培训、资源共享等，促进法规国际协调，共同应对跨国建筑产品安全和环境问题，提升全球建筑产品质量和可持续性。

来源：tbtguide