国际市场的竞争规则瞬息万变,各种形式 的技术壁垒和产业保护措施层出不穷。我们实时跟踪并收集整理世界各国市场准入规则的变化情况。
典型案例>>典型案例详情
WTO经典案例:欧美肉战“荷尔蒙”
  从上世纪80年代开始,欧盟开始禁止进口含有荷尔蒙激素的肉制品。此举影响了美国和加拿大的利益,引发了一场持续20余年的官司。此案不仅是WTO两个核心成员之间的长时间博弈,更主要的是,它在不断拷问WTO有关食品的国际贸易体制。
  出于民众恐慌的“荷尔蒙禁令”
  荷尔蒙是一种由内分泌腺产生的化学物质,虽然量不多,但对健康却有很大的影响。它与动物细胞结合后随着血液渗透到全身,控制身体的生长、发育、新陈代谢、神经传导等。
  上世纪70年代,在法国和意大利的青少年中曾流行一种荷尔蒙紊乱症。有人认为这是由于养牛场使用了一种叫DES的荷尔蒙,导致牛肉荷尔蒙含量过高,被食用后进入人体所致。欧洲消费者遂组织起来联合抵制这种牛肉。1980年9月20日,欧共体理事会决定开始限制动物使用荷尔蒙。
  从1981年到1988年,欧共体先后颁布了三个法令,Directive 81/602/EEC、Directive 88/146/EEC和Directive 88/299/EEC:
  Directive 81/602/EEC 禁止农场、屠宰场和食品市场对动物及其肉制品使用含有雌性激素、雄性激素或促孕激素的物质(除科学研究或医疗外,并在政府严格监控下使用)。
  Directive 88/146/EEC 更严厉,禁止对饲养动物使用能使动物增肥增重的激素;规定如果为了医疗,受用动物必须登记,并且在激素生效期内不允许被宰杀;禁止在动物哺乳期使用;要求成员国对生产和销售这些激素的企业严加监管,详细登记产品流向;除非是为了医疗,禁止从第三国进口含有这些激素的动物及其制品。
  Directive 88/299/EEC有所松动,规定如果为了动物繁育,在一定条件下可以使用某些激素。不过,这些条件非常严格。
  1996年,欧盟出台了一个新的法令——96/22/EC,从1997年7月1日开始生效。这个法令继续禁止动物在生长阶段使用荷尔蒙;进一步限制为科研和医疗目的的使用;对违反规定的农场主和商户设定了更严厉的处罚力度,等等。
  北美的报复
  与欧盟相反,荷尔蒙在美国和加拿大农场是允许使用的,而且欧洲是美国牛肉的主要出口市场。1987年,美国根据原《关贸总协定》东京回合谈判达成的《技术壁垒协定》起诉欧共体,认为“荷尔蒙禁令”没有科学依据,要求建立专家小组对其进行技术鉴定。
欧盟则认为对动物使用荷尔蒙是一种生产方法,《协定》规定成员国不能以生产方法规避《协定》的实质性条款。诉讼无果而终。
  1989年1月1日,美国开始采用报复措施,对一系列来自欧洲的产品加征100%的进口关税。欧盟起诉美国,同年,双方达成妥协,美国牛肉可以进入欧洲市场,但必须充分证明不含荷尔蒙;美国取消了一部分产品的报复措施,对其他产品仍继续报复。
  1995年WTO成立后,美国于1996年1月26日引用新的条约起诉,称欧盟的做法违反了《关贸总协定》(1994)、《技术壁垒协定》、《动植物卫生检疫协定》和《农业协定》,不合理地限制肉制品进入欧洲市场。翌年2月,加拿大、澳大利亚、新西兰和挪威以第三方身份参诉。同年6月19日,欧盟利用新的WTO争端解决机制起诉美国要求取消报复措施。一个月后,WTO成立专家组开始审理美国诉欧盟案,所有报复措施才被取消。两周后,加拿大也以同样理由,起诉欧盟的“荷尔蒙禁令”。
  自此,“荷尔蒙之战”正式开演。
  这是一起高难度案件,争端双方都是WTO核心成员,互不相让。美国和加拿大认为,欧盟不能充分证明荷尔蒙在多大程度上能够危害人体健康,也没有履行必要的论证程序,“荷尔蒙禁令”是一种歧视性措施,给北美肉制品出口企业造成了不应有的损害,必须立即撤销。而欧盟强调,根据WTO条约任何成员国都有保护人类和动植物生命健康的特权;为此,成员国可以不受条约义务的约束,及时对不安全的食品实施进口限制;更何况,欧盟已证明含有荷尔蒙激素的肉制品对人体确有危害。
  1997年8月18日,WTO专家组一审全部支持了起诉方意见,认为“荷尔蒙禁令”高于国际通用食品安全标准,没有充分的科学依据,也没有履行必要的论证程序,构成人为的贸易壁垒。欧盟不服提出上诉。1998年1月16日,上诉机构认为“荷尔蒙禁令”确实高于国际通用标准。
  此案的执行可谓一波三折。终审裁决之后,欧盟答应在1999年5月13日之前履行裁决。1999年4月,欧盟又通知WTO,愿意给美国和加拿大一些物质补偿,但不愿意撤销“荷尔蒙禁令”。同年6月,美国和加拿大申请WTO授权对欧盟采取报复措施,获得同意。美国可以报复的数额为每年1.168亿美元,加拿大的是1130万加元——这是一个不菲的数目。
  迫于压力,欧盟于2003年颁布了新荷尔蒙禁令(2003/74/EC),并据此称已经完全履行了裁决,要求美国和加拿大撤销报复措施。美国认为这个新禁令换汤不换药,仍然禁止农场使用荷尔蒙,而许多研究已经证明使用荷尔蒙激素饲养动物不会对人体造成危害。随后,三方展开了密集的外交斡旋,但收效甚微。直到目前,此案依然未决。
  虽然WTO旨在通过推动自由贸易增加人类福祉,但必须保护人类和动植物的生命健康,没有任何事情比这更重要。
  在自由贸易和保护生命健康之间,WTO设计了一种平衡:
  首先规定成员国如果必须保护生命健康,可以不受条约义务的约束,实施进口限制。
  其次,《卫生和动植物检疫协定》规定,成员国应该根据国际通用标准设定进口食品的技术含量要求,不应该武断的设置不合理的技术壁垒。目前,联合国粮农组织和国际卫生组织出台的《国际食品法典》是主要参考依据。
  最后,考虑到发展中国家对食品的要求没有发达国家严格,上述《协定》规定成员国可以采用比国际标准更严格的技术要求,但前提是必须有充分的科学依据,不能人为地限制食品进口。
  可见,食品进出口虽然有国际参考标准,但不是硬性规定,进口国都有一定的自由裁量余地。欧盟“荷尔蒙”争端之所以持续了二十多年,主要是因为欧盟坚持认为含有荷尔蒙激素的肉制品危害人体健康,应该采用比国际标准更高的标准。问题的实质不在于争端方谁对谁错,而在于食品是一种特殊商品,不能像其他商品那样设定硬性标准,必须给进口国一定的自由裁量权。如果成员国滥用了这个自由裁量权,在科技水平对某种物质的危害程度无法证明的情况下,解决问题的办法只有磋商,提起诉讼意义不大。
 
 来源:中国经济周刊
相关附件:
信息检索
认证信息 更多>>
IFS 认证
IFS国际食品标准(International Food Standard),是由HDE-德国零售商聪明和FCD-法国零售商和批发商联盟共同制订的食品供应商质量体系审核标准。经德国贸易机构联会于2001年向全球发行,普遍受德国及法国零售商所接纳,许多知名的欧洲超市集团在选择食品供应商时要求供应商要通过IFS审核.该标准在德国和法国等欧洲国家比较有影响力,IFS也获得国际食品零售商联合会认可的质量体系标准之一。 这套标准包含了对食品供应的品质与安全卫生保证能力的考核要求,得到了欧洲尤其是德国和法国食品零售商的广泛认可。 IFS是以ISO9000:2000标准的程序导向模式编排,涵盖HACCP、品质管理系、产品控制、制程控制、工厂环境及人事等内容。供货商只要成功取得IFS认证就可以增加出口机会、减少多重审核的支出、取得欧洲主要零售商的信任、消费者对产品的接纳及减少食品危机风险。
ISO22000认证
随着消费者对安全食品的需求日益增长,导致许多公司都在发展基于危害分析和关键控制点(HACCP)的食品质量和安全管理体系,在2001年,ISO开始着手建立一个可审核的标准,这一标准进一步加深了HACCP在食品安全管理体系中的作用,将最新成型的ISO 22000推向了发展的顶峰。ISO 22000标准试图为需要符合并超过世界范围内食品安全规则的公司定义出食品安全管理要求。该标准涵括了所有消费者和市场的需求。它加快并简化了程序,而无需折衷其他质量和食品安全管理体系。ISO 22000是一个国际认证标准,其中定义了食品安全管理体系的要求。它适用于所有组织、可贯穿整个供应链——从农作者至食品服务、加工、运输、储存、零售和包装。  ISO22000:2005标准既是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准,又是可供食品生产、操作和供应的组织认证和注册的依据。  ISO22000:2005表达了食品安全管理中的共性要求,而不是针对食品链中任何一类组织的特定要求。该标准适用于在食品链中所有希望建立保证食品安全体系的组织,无论其规模、类型和其所提供的产品。它适用于农产品生产厂商,动物饲料生产厂商,食品生产厂商,批发商和零售商。它也适用于与食品有关的设备供应厂商,物流供应商,包装材料供应厂商,农业化学品和食品添加剂供应厂商,涉及食品的服务供应商和餐厅。  ISO22000:2005采用了ISO9000标准体系结构,将HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point,危害分析和临界控制点)原理作为方法应用于整个体系;明确了危害分析作为安全食品实现策划的核心,并将国际食品法典委员会(CAC)所制定的预备步骤中的产品特性、预期用途、流程图、加工步骤和控制措施和沟通作为危害分析及其更新的输入;同时将HACCP计划及其前提条件-前提方案动态、均衡的结合。本标准可以与其他管理标准相整合,如质量管理体系标准和环境管理体系标准等。
Kosher 认证
Kosher认证又称犹太认证(犹太食品认证,Kosher certificate),是指按照犹太饮食教规对医疗、化工、食品、辅料和添加剂等进行认证,此种认证被称为Kosher认证。其涉及范围有食品及配料、食品添加剂、食品包装、精细化工、药品、机械生产企业等。Kosher认证有其完善的法规和理论、实践基础及管理。通过Kosher认证的公司,可以在其生产的食品上使用国际最著名的、被广泛认可的“洁食认证(Kosher)”标记。Kosher认证按照不同的认证机构,具体有:KOF-K Kosher洁食认证 、OK Kosher洁食认证、Star-K Kosher洁食认证、OU Kosher洁食认证、BC Kosher洁食认证、Bais-K Kosher洁食认证、Bais-K Kosher洁食认证、cRc Kosher洁食认证 、KIR Badatz Kosher洁食认证等。
期刊杂志 更多>>
主办:四川省标准化研究院  四川省WTO/TBT通报咨询中心
技术支持:成都容海信息技术有限责任公司
建议使用IE9.0以上浏览器  1024*768分辨率