国际市场的竞争规则瞬息万变,各种形式 的技术壁垒和产业保护措施层出不穷。我 们实时跟踪并收集整理世界各国市场准入 规则的变化情况。
典型案例
  从上世纪80年代开始,欧盟开始禁止进口含有荷尔蒙激素的肉制品。此举影响了美国和加拿大的利益,引发了一场持续20余年的官司。此案不仅是WTO两个核心成员之间的长时间博弈,更主要的是,它在不断拷问WTO有关食品的国际贸易体制。   出于民众恐慌的“荷尔蒙禁令”   荷尔蒙是一种由内分泌腺产生的化学物质,虽然量不多,但对健康却有很大的影响。它与动物细胞结合后随着血液渗透到全身,控制身体的生长、发育、新陈代谢、神经传导等。   上世纪70年代,在法国和意大利的青少年中曾流行一种荷尔蒙紊乱症。有人认为这是由于养牛场使用了一种叫DES的荷尔蒙,导致牛肉荷尔蒙含量过高,被食用后进入人体所致。欧洲消费者遂组织起来联合抵制这种牛肉。1980年9月20日,欧共体理事会决定开始限制动物使用荷尔蒙。   从1981年到1988年,欧共体先后颁布了三个法令,Directive 81/602/EEC、Directive 88/146/EEC和Directive 88/299/EEC:   Directive 81/602/EEC 禁止农场、屠宰场和食品市场对动物及其肉制品使用含有雌性激素、雄性激素或促孕激素的物质(除科学研究或医疗外,并在政府严格监控下使用)。   Directive 88/146/EEC 更严厉,禁止对饲养动物使用能使动物增肥增重的激素;规定如果为了医疗,受用动物必须登记,并且在激素生效期内不允许被宰杀;禁止在动物哺乳期使用;要求成员国对生产和销售这些激素的企业严加监管,详细登记产品流向;除非是为了医疗,禁止从第三国进口含有这些激素的动物及其制品。   Directive 88/299/EEC有所松动,规定如果为了动物繁育,在一定条件下可以使用某些激素。不过,这些条件非常严格。   1996年,欧盟出台了一个新的法令——96/22/EC,从1997年7月1日开始生效。这个法令继续禁止动物在生长阶段使用荷尔蒙;进一步限制为科研和医疗目的的使用;对违反规定的农场主和商户设定了更严厉的处罚力度,等等。   北美的报复   与欧盟相反,荷尔蒙在美国和加拿大农场是允许使用的,而且欧洲是美国牛肉的主要出口市场。1987年,美国根据原《关贸总协定》东京回合谈判达成的《技术壁垒协定》起诉欧共体,认为“荷尔蒙禁令”没有科学依据,要求建立专家小组对其进行技术鉴定。 欧盟则认为对动物使用荷尔蒙是一种生产方法,《协定》规定成员国不能以生产方法规避《协定》的实质性条款。诉讼无果而终。   1989年1月1日,美国开始采用报复措施,对一系列来自欧洲的产品加征100%的进口关税。欧盟起诉美国,同年,双方达成妥协,美国牛肉可以进入欧洲市场,但必须充分证明不含荷尔蒙;美国取消了一部分产品的报复措施,对其他产品仍继续报复。   1995年WTO成立后,美国于1996年1月26日引用新的条约起诉,称欧盟的做法违反了《关贸总协定》(1994)、《技术壁垒协定》、《动植物卫生检疫协定》和《农业协定》,不合理地限制肉制品进入欧洲市场。翌年2月,加拿大、澳大利亚、新西兰和挪威以第三方身份参诉。同年6月19日,欧盟利用新的WTO争端解决机制起诉美国要求取消报复措施。一个月后,WTO成立专家组开始审理美国诉欧盟案,所有报复措施才被取消。两周后,加拿大也以同样理由,起诉欧盟的“荷尔蒙禁令”。   自此,“荷尔蒙之战”正式开演。   这是一起高难度案件,争端双方都是WTO核心成员,互不相让。美国和加拿大认为,欧盟不能充分证明荷尔蒙在多大程度上能够危害人体健康,也没有履行必要的论证程序,“荷尔蒙禁令”是一种歧视性措施,给北美肉制品出口企业造成了不应有的损害,必须立即撤销。而欧盟强调,根据WTO条约任何成员国都有保护人类和动植物生命健康的特权;为此,成员国可以不受条约义务的约束,及时对不安全的食品实施进口限制;更何况,欧盟已证明含有荷尔蒙激素的肉制品对人体确有危害。   1997年8月18日,WTO专家组一审全部支持了起诉方意见,认为“荷尔蒙禁令”高于国际通用食品安全标准,没有充分的科学依据,也没有履行必要的论证程序,构成人为的贸易壁垒。欧盟不服提出上诉。1998年1月16日,上诉机构认为“荷尔蒙禁令”确实高于国际通用标准。   此案的执行可谓一波三折。终审裁决之后,欧盟答应在1999年5月13日之前履行裁决。1999年4月,欧盟又通知WTO,愿意给美国和加拿大一些物质补偿,但不愿意撤销“荷尔蒙禁令”。同年6月,美国和加拿大申请WTO授权对欧盟采取报复措施,获得同意。美国可以报复的数额为每年1.168亿美元,加拿大的是1130万加元——这是一个不菲的数目。   迫于压力,欧盟于2003年颁布了新荷尔蒙禁令(2003/74/EC),并据此称已经完全履行了裁决,要求美国和加拿大撤销报复措施。美国认为这个新禁令换汤不换药,仍然禁止农场使用荷尔蒙,而许多研究已经证明使用荷尔蒙激素饲养动物不会对人体造成危害。随后,三方展开了密集的外交斡旋,但收效甚微。直到目前,此案依然未决。   虽然WTO旨在通过推动自由贸易增加人类福祉,但必须保护人类和动植物的生命健康,没有任何事情比这更重要。   在自由贸易和保护生命健康之间,WTO设计了一种平衡:   首先规定成员国如果必须保护生命健康,可以不受条约义务的约束,实施进口限制。   其次,《卫生和动植物检疫协定》规定,成员国应该根据国际通用标准设定进口食品的技术含量要求,不应该武断的设置不合理的技术壁垒。目前,联合国粮农组织和国际卫生组织出台的《国际食品法典》是主要参考依据。   最后,考虑到发展中国家对食品的要求没有发达国家严格,上述《协定》规定成员国可以采用比国际标准更严格的技术要求,但前提是必须有充分的科学依据,不能人为地限制食品进口。   可见,食品进出口虽然有国际参考标准,但不是硬性规定,进口国都有一定的自由裁量余地。欧盟“荷尔蒙”争端之所以持续了二十多年,主要是因为欧盟坚持认为含有荷尔蒙激素的肉制品危害人体健康,应该采用比国际标准更高的标准。问题的实质不在于争端方谁对谁错,而在于食品是一种特殊商品,不能像其他商品那样设定硬性标准,必须给进口国一定的自由裁量权。如果成员国滥用了这个自由裁量权,在科技水平对某种物质的危害程度无法证明的情况下,解决问题的办法只有磋商,提起诉讼意义不大。    来源:中国经济周刊
  光伏摩擦硝烟未散,美国再度对中国可再生能源产品发难。中国输美应用级风电塔或将面临最高达98.69%的双反综合税率,不少中国企业对此表示“很受伤”,认为这是美国贸易保护主义的又一次发酵。   不利两国相关产业   “如果DOC和美国国际贸易委员会(ITC)都作出肯定性终裁,即认定从中国进口的此类产品将给美国相关产业造成实质性损害或威胁,DOC将要求海关对相关产品征收反补贴反倾销关税,到时候两税叠加,对于中国企业的影响无疑非常大。”杨晨表示。   “由于预期成本上涨,企业今年下半年几乎没有订单。”作为应诉企业之一的重山风力设备有限公司通关科一位负责人表示。尽管该公司在此次诉讼中获得反倾销、反补贴初裁合并税率34.59%,相对其他企业来说算较低的,但该负责人仍然表示,“这么高的税率企业根本吃不消,已经打算放弃美国市场”。   另一家应诉企业天顺风能(苏州)股份有限公司相关负责人也称,美国此次反倾销的初裁结果对公司已经签订出口美国订单的执行没有影响,但对后续公司对美国市场出口订单的承接会带来不利影响。   贸易保护再抬头   “我们强烈反对美方这一初裁结果。”江苏省可再生能源行业协会风电专委会主任施新春表示。施新春指出,“美方不承认自身产业竞争力不够,不从自身找原因,却欲通过对我们的风塔相关产业扣上‘反倾销’和‘反补贴’的帽子,达到对自身产业实施保护的目的。”施新春认为,“这是典型的贸易保护主义”。   中国机电进出口商会在7月30日发表声明称,近年来中国风电产业快速发展,一方面是中国风电装备企业已具有较高的管理水平、先进的生产技术和一定的生产规模优势;另一方面,美国市场需求不断增加,也带动了中国风电塔产品的对美出口。并非如起诉方所指控的所谓中方以低价倾销或凭借违反世界贸易组织(WTO)的政府补贴取得竞争优势。   涉案企业将积极应对   机电商会的声明显示,在此次倾销案中美国选取乌克兰作为替代国计算出口产品正常价值。由于中乌两国风电塔企业在涉案产品各生产要素投入与成本方面具有巨大差异,涉案企业在没有任何倾销行为的情况下,被人为“计算”出高额反倾销税。“美国一直不承认我国的市场经济地位,在计算倾销幅度时会选定一个市场经济国家来估算中国产品的公平价值。关于替代国价格的抗辩在整个反倾销中的作用至关重要。”有业内人士就此指出,近两年美国对我国的新能源产品包括光伏产品在内持续发难,企业需积极应对才能将损失降到最低。   对此,不少企业反应积极。天顺风能(苏州)股份有限公司就表示,企业将继续积极提交法律抗辩,以争取美国商务部能够给予公司公平合理的终裁结果。同时将继续稳步推进国际化工厂布局,进一步加大对其他国际市场及国内市场的开拓力度,以减少此次美国“双反”对公司经营业务的影响。   重山风力设备有限公司负责人在对现状表示无奈的同时也表示,“企业将借此机会开拓非美市场,以减少对美国市场的依赖”。据悉下一步企业打算在智利等南非市场上重点发力。   机电商会也表示,在涉案企业积极做好终裁应诉工作的同时,将继续牵头做好终裁行业损害抗辩工作。“希望美国政府从中美两国清洁能源产业合作大局出发,尊重事实、公正裁决。” (来源:国际商报)
美国农业部将于8月6日实施下一阶段的《兰西法》进口声明规定。与此同时,当局正订立两项豁免条款。《兰西法》曾于2008年作出修订,订明若干植物及植物产品进口时,必须连同一份进口声明,载有植物品种名称、价值和数量,以及原产地。若进口的纸和纸板产品含有再造物料,不论物种或收割地,声明均须列出所含再造物料的平均比重。美国农业部动植物卫生检验局欢迎公众于4月7日前,就加入这些产品以及应否加入协调制度内其他章次的项目发表意见。 动植物卫生检验局正向受规管的正式进口项目(大部分属商业货物)实施进口声明规定,但并不包括非正式进口项目(大部分属个人物品)、个人进口、邮件、运输和出口项目、过境、通行证进口 (于1年内转口的货品或设备)以及外贸区和仓储项目。目前正在起草一份议案,为复合材料和含有小量植物物料的产品订立豁免条款。此举是由于公众认为分辨复合及循环再造或重用物料(如中密度纤维板、刨花板及木碎)的种类十分困难,在若干情况下更是无法分辨。公众亦要求含有小量清单以外植物物料的非植物产品应获得最低限度豁免,如衬衫的木制钮扣。当局完成议案后,将刊登于《联邦纪事》内以让公众发表意见。 更多详情参见:http://economists-pick-research.hktdc.com/business-news/article/Business-Alert-US/Import-Declaration-to-be-Required-for-More-Plant-Products-in-August/baus/en/1/1X300W0C/1X0A1ET1.htm (来源:厦门技术性贸易措施信息网 )
     贸易保护主义浪潮袭来,中国首当其冲。钢铁行业钢铁更是被视为贸易摩擦重灾区。   2009年9月9日,美国商务部初步裁定对华进口的油井管加征反补贴税,税率从10.9%至30.6%不等。11日,奥巴马总统宣布对中国轮胎实施特别保障措施。两起案件,前者超过26亿美元的总额使其成为近年美对华最大的一起贸易限制,而后者是奥巴马上全台后第一个美国总统签署的第一项对华特保措施。不足5日,17日美国商务部要求对从中国进口的价值4亿美元用于石油化工、炼油厂及其他相关业务的钢管征收最高90%的反倾销和反补贴关税。   借助轮胎特保案的“示范效应”,美国钢铁公司就提请美国商务部对从中国进口的某些钢管征收最高达90%的反倾销和反补贴关税。于此同时,欧盟在当地时间9月24日宣布,对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期五年的正式反倾销税,税率分别高达39.2%和30%。这是第一个针对中国钢铁产品、以损害威胁立案的反倾销案例。   而此前,在6月17日至6月26日的短短10日内,美国相关部门就已对从中国进口的钢铁产品发起3次反倾销、反补贴合并调查,涉及产品包括钢绞线、钢格栅板及金属丝网托盘等。   事实上,自1996年起,中国就一直是遭受反倾销调查数目最多的国家,而钢铁及其制品更是重点关注对象。这其中,管材又是遭受反倾销最多的品种。数据显示,2005年-2008年,世界对中国钢铁业发起的“双反”调查、日落复审等贸易保护措施超过90项,其中2008年高达42项,创历史之最。   那么,为什么中国钢铁业会频繁遭遇反倾销呢?中国钢铁企业应该如何应对贸易保护主义。这都值得我们深思。   在金融危机面前,美国利益至上的贸易保护主义显现。需求的萎缩才是造成美国钢管企业的不景气,1~8月份我国出口无缝管总量207.56万吨,同比降幅骤减为41.11%,其中出口到美国无缝管总量为34.56万吨,同比降幅高达69.99%。诚然,我们可以理解奥巴马作为一名政治家目前所面临的国内政治“苦衷”。从国内经济形势到国际金融改革、医疗改革,再从与盟友在银行高管限薪问题上的分歧到国内外贸易保护主义批评声浪……奥巴马正在遭遇上台以来最严重的危机。因此为了转移国内矛盾,采取保护性的贸易政策成了一个最佳的平台。   同时,市场分析人士指出,中国钢铁业之所以频繁遭遇反倾销,首先是因为钢铁行业是支柱型产业,是各国贸易保护的重点行业。而中国钢铁业产量大、出口大、涉及金额大,因此一直就是贸易摩擦多发行业。其次,中国钢铁产业集中度低,出口企业多而散,同时产品结构性过剩较为明显,使得企业对国际市场依赖和争夺,导致倾销与反倾销行为增多。   市场分析人士表示,钢铁行业早已成为不少西方国家的夕阳产业,但相关企业往往把行业所面临的困难归咎到进口产品,寻求政府庇护。而政府为了选票或基于其他政治因素,也很容易顺应钢铁行业之意。   对于中国钢铁企业应该如何应对贸易保护主义的问题。市场人士表示,由于当前国外钢铁行业还不景气,因此美欧频频动用“双反”调查,这是贸易保护无疑。   冶金工业规划研究院常务副院长兼总工程师李新创表示,在6、7、8月,中国粗钢产量都保持高位,这虽然主要归功于国内钢材市场支持着中国钢铁工业的快速发展,但如果美国对我国实施贸易壁垒,必然会对国内钢铁业造成一定的影响,这是毫无疑问的。他指出,在2007年-2008年,钢铁的直接出口占产量的约24%,可以说依赖程度较高,因此政府需要尽最大努力保护中国钢铁行业的海外市场。   因此,李新创认为,政府方面要有所作为,商务部要积极跟进,采取合理、应有的措施保护市场,抵制不公正的待遇。企业方面同样也要积极应诉,用事实反驳。   据了解,自进入WTO之后,中国面临了若干次的反倾销,除了有个别案例应诉成功之外,大多数表现都是不够好的。   市场相关人士表示,政府和相关部门要进一步完善相关法律和监管机制,并争取更多国家承认我国完全市场经济国家地位。李新创也指出,我国钢铁出口面临的是双重征税,因此政府在税收方面应该给企业以减负。   在收到欧盟拟对产自中国的无缝钢管征收为期五年的正式反倾销税案后,代表国内钢厂利益的中国钢铁工业协会就发表声明表示强烈抗议和坚决反对,并称不排除将本案提交世界贸易组织(WTO)争端解决机制。中钢协发给CBN记者的一份声明称,欧盟的这一决定开启了国际钢铁贸易保护的恶劣先例,对中国钢铁行业和中国无缝管企业造成很大伤害。这种行为将不可避免地导致全球范围内的市场封闭和贸易保护主义抬头,这与刚刚召开的G20峰会各国发出反对贸易保护主义的倡议是背道而驰的。   中钢协透露,自欧盟2008年7月9日立案以来,中钢协已经组织中信泰富、新冶钢、华菱衡管、天津钢管、攀钢成都无缝管、无锡西姆莱斯、宝钢、鞍钢等九家企业,代表210家涉案企业积极应诉,组织行业抗辩,并先后于2009年1月15日、6月4日在欧盟的听证会上列举数据阐述事实,但是没有得到足够重视。   事实上,调查期内欧盟无缝管工业利润高达15%,立案以来中国无缝管的出口量也大幅下降,今年1~8月份出口欧盟数量同比下降70.96%,贸易额下降65.45%,中钢协表示,欧委会在评估时完全忽略这一事实,而仅仅依据指控,在推测未来可能造成的损害基础上进行判断。   “事实上,我国企业向来根据欧盟用户的需求进行出口,所出口的机械管、结构管等均为欧盟订户所需要的产品。金融危机以来,中国的内需刺激政策消化了绝大部分钢材产量,效果是明显的。”中钢协指出,欧盟在此时对我国企业征收高额反倾销税,是非常不合时宜,也是非常不公正的。   因此,中钢协称,将积极与中国商务部沟通,强烈呼吁中国政府采取法律手段维护中国钢铁行业和无缝管企业的合法权益,不排除将本案提交世界贸易组织争端解决机制。   除了政府施以援手外,强势反击,也被行业人士认为是必须的手段。分析人士指出,作为贸易大国,中美欧等国家出现一些贸易摩擦是很正常的事件,但一系列的贸易摩擦不可能不伤害到双边贸易关系。例如对奥巴马政府来说,中美经济休戚相关,美方不能一边高谈反对贸易保护主义,一边顺从国内保护主义的压力以及加剧的“政治色彩”而加剧对华贸易摩擦。对于中国来讲,尽管贸易战会两败俱伤,但也不能听任美国不断采取歧视中国产品的措施。13日,商务部宣布启动对美部分汽车和肉鸡产品立案进行反倾销和反补贴调查,不足24小时,我国针对美国产品的做出迅速的“反击”,面对不断遭遇的贸易摩擦,我国似乎欲做到”杀一儆百”。此外,中国橡胶工业协会有关人士表示不排除对美国推出反制裁措施。 17日,国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪表示,美国大豆商在获得政府大量补贴后正在向中国倾销大豆。我国进口大豆中美国占近4成,那么一旦启动对美国大豆的反倾销制裁的话,给双方以及国际经济带来的后果将无可估测。22日,商务部对日韩进口的不锈钢冷轧薄板实施反倾销。从目前形式来推测,各国贸易保护主义已经风靡,我国只有变被动为主动,来消减更多的贸易摩擦。   在这场“防守反击战”中,虽然商务部已经开始进行“反制裁”行动,但毕竟是从其他行业中把利益“找补”回来,至于利用WTO规定“双反”,去WTO起诉欧美等国家对中国油井管的“双反”,仅是短期的应急权宜之计,即便应诉成功了,但期间所需要的是更长的时间以及牵扯到企业更多的精力来应诉,出口量会减少,无疑,中间所造成的损失会很大。长远来看,钢管行业只能祈望“自我拯救”,看清全球经济前瞻性,划清所需钢管的地区分布,中国钢管企业应逐步在东盟设厂,然后出口到欧美,这样会减少贸易摩擦;而国内钢管应逐渐开拓新的市场,逐渐向中东、非洲等地区输送,兵分两路才是中国钢管企业长远的全球化道路。         除了上述建议外, 中钢协还建议,国内相关钢铁生产企业,要认清当前无缝管出口的严峻形势,充分考虑国际贸易的风险。另外,提升我国钢管的技术含金量,多出口高附加值产品;再是,勿求为了利润而集中的向某个地区输送,国内管厂出口目的国家需要分散度。如此,我国钢管出口方面才可以走的更远,更有利于国内资源的分化。   贸易保护主义短期难以消除,因此,积极应对才是根本之道,中国钢铁行业应该充分发挥各方面的力量来维护自己的利益。    来源:中国贸易救济信息网
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IFS 认证
IFS国际食品标准(International Food Standard),是由HDE-德国零售商聪明和FCD-法国零售商和批发商联盟共同制订的食品供应商质量体系审核标准。经德国贸易机构联会于2001年向全球发行,普遍受德国及法国零售商所接纳,许多知名的欧洲超市集团在选择食品供应商时要求供应商要通过IFS审核.该标准在德国和法国等欧洲国家比较有影响力,IFS也获得国际食品零售商联合会认可的质量体系标准之一。 这套标准包含了对食品供应的品质与安全卫生保证能力的考核要求,得到了欧洲尤其是德国和法国食品零售商的广泛认可。 IFS是以ISO9000:2000标准的程序导向模式编排,涵盖HACCP、品质管理系、产品控制、制程控制、工厂环境及人事等内容。供货商只要成功取得IFS认证就可以增加出口机会、减少多重审核的支出、取得欧洲主要零售商的信任、消费者对产品的接纳及减少食品危机风险。
ISO22000认证
随着消费者对安全食品的需求日益增长,导致许多公司都在发展基于危害分析和关键控制点(HACCP)的食品质量和安全管理体系,在2001年,ISO开始着手建立一个可审核的标准,这一标准进一步加深了HACCP在食品安全管理体系中的作用,将最新成型的ISO 22000推向了发展的顶峰。ISO 22000标准试图为需要符合并超过世界范围内食品安全规则的公司定义出食品安全管理要求。该标准涵括了所有消费者和市场的需求。它加快并简化了程序,而无需折衷其他质量和食品安全管理体系。ISO 22000是一个国际认证标准,其中定义了食品安全管理体系的要求。它适用于所有组织、可贯穿整个供应链——从农作者至食品服务、加工、运输、储存、零售和包装。  ISO22000:2005标准既是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准,又是可供食品生产、操作和供应的组织认证和注册的依据。  ISO22000:2005表达了食品安全管理中的共性要求,而不是针对食品链中任何一类组织的特定要求。该标准适用于在食品链中所有希望建立保证食品安全体系的组织,无论其规模、类型和其所提供的产品。它适用于农产品生产厂商,动物饲料生产厂商,食品生产厂商,批发商和零售商。它也适用于与食品有关的设备供应厂商,物流供应商,包装材料供应厂商,农业化学品和食品添加剂供应厂商,涉及食品的服务供应商和餐厅。  ISO22000:2005采用了ISO9000标准体系结构,将HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point,危害分析和临界控制点)原理作为方法应用于整个体系;明确了危害分析作为安全食品实现策划的核心,并将国际食品法典委员会(CAC)所制定的预备步骤中的产品特性、预期用途、流程图、加工步骤和控制措施和沟通作为危害分析及其更新的输入;同时将HACCP计划及其前提条件-前提方案动态、均衡的结合。本标准可以与其他管理标准相整合,如质量管理体系标准和环境管理体系标准等。
Kosher 认证
Kosher认证又称犹太认证(犹太食品认证,Kosher certificate),是指按照犹太饮食教规对医疗、化工、食品、辅料和添加剂等进行认证,此种认证被称为Kosher认证。其涉及范围有食品及配料、食品添加剂、食品包装、精细化工、药品、机械生产企业等。Kosher认证有其完善的法规和理论、实践基础及管理。通过Kosher认证的公司,可以在其生产的食品上使用国际最著名的、被广泛认可的“洁食认证(Kosher)”标记。Kosher认证按照不同的认证机构,具体有:KOF-K Kosher洁食认证 、OK Kosher洁食认证、Star-K Kosher洁食认证、OU Kosher洁食认证、BC Kosher洁食认证、Bais-K Kosher洁食认证、Bais-K Kosher洁食认证、cRc Kosher洁食认证 、KIR Badatz Kosher洁食认证等。
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主办:四川省标准化研究院  四川省WTO/TBT通报咨询中心
技术支持:成都容海信息技术有限责任公司
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