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美国发布2024年国家对外贸易壁垒贸易评估报告

2024-04-02

2024年3月29日，美国贸易代表办公室(USTR)发布了《2024年国家对外贸易壁垒贸易评估报告》，其中涉及食品化妆品部分有：

(1)食品方面：2021年4月，中国监管机构发布第248号和第249号令，中国监管机构制定了不透明的多层体系：还制定了新的标签和合格评定要求。2023年7月，中国根据248号令对某些产品实施了额外的注册要求，增加了外国食品安全监管机构的负担。这些各种附加要求已经扰乱了贸易，对食品安全没有明显的额外好处。相反，它们为中国提供了一种工具，可以根据中国国家计划者的指示控制粮食进口，并对政府在非贸易领域挑战中国政府政策或做法的国家的粮食生产商进行报复；

(2)化妆品方面：美国多次向中国《化妆品监督管理条例(CSAR)》及其多次实施的措施提出严重关切。CSAR实施措施包含要求企业在产品注册或通报时向中国药监局(NMPA)和中国当地代理商披露完整的产品配方、成分供应商、制造方法、声明和安全数据的规定。此外，这些措施要求企业在NMPA网站上发布可能包含商业秘密和机密商业信息的权利要求摘要。美国向中国表示担忧，因为中国监管机构正在采取一种将化妆品视为安全风险远高于应有风险的做法。中国对化妆品的备案和注册要求也与其他主要市场的要求存在显着差异，且没有正当的监管理由，这使得合规性对出口商来说非常繁重。此外，中国继续要求进口商进行重复的国内检测，来评估化妆品和成分的安全性和性能声明，而不考虑国际数据的适用性或其他确定合格性的方法，中国要求没有考虑通过中国境外国际认可的实验室进行的测试的适用性，以及外国监管机构和行业用于评估产品和成分安全符合性的其他手段和性能声明。美国还质疑中国声称其化妆品良好生产规范(GMP)要求为进口和国产普通及特殊化妆品提供平等待遇的说法。如果化妆品进口商的政府没有颁发GMP或生产出口证书，中国为普通化妆品建立符合中国GMP的唯一手段就是动物试验。美国和其他WTO成员多次要求中国考虑采用多种替代方法来建立GMP合规性，包括利用基于ISO 22716化妆品GMP指南的第二方或第三方证书。中国尚未解决美国的主要关切，包括利用良好的监管实践来促进化妆品合格评定并避免歧视性待遇，也没有提供美国知识产权将受到保护的信心。在中国解决这些问题之前，许多美国公司将无法进入中国市场；

(3)家禽及其制品。自2022年2月起，美国向中方通报美国多个州发现高致病性禽流感。在接下来的几个月，几个州高致病性禽流感中恢复过来，并被美国视为没有高致病性禽流感。美国向中国提交了这些州的报告，并请求批准恢复这些州对中国的家禽出口。截至2023年底，中国尚未确认恢复市场准?；

(4)猪肉及其制品：中国禁止使用某些兽药和生长促进剂，而不接受国际食品法典委员会(Codex)规定的最大残留限量(MRL)。中方还同意尽快开展莱克多巴胺对猪和牛的风险评估，并与美方建立联合工作组，根据风险评估讨论下步行动。但截至2023年12月31日，中国尚未完成风险评估，因此尚未在基于风险评估的后续步骤取得任何进展，其中包括建立最大残留限量或进口容许量；

(5)牛肉及其制品：中国坚持在严格的兽医控制下并遵循食品法典指南，对全球养牛生产者普遍使用的β受体激动剂和合成激素的使用保持零容忍禁令。在这种情况下，只有约3%的美国牛肉符合进口到中国的条件。尽管中国向美国确认，其在牛肉中使用三种合成激素时已采用符合食品法典的MRL，但中国仍未公布这些MRL。缺乏公布导致美国牛肉生产商和贸易商的监管模糊，他们仍然不确定哪些产品将被允许进口到中国。中国未能公布最大残留限量是中国未能充分履行第一阶段协议的另一个例子。

来源：厦门技术性贸易措施信息网

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IFS 认证

IFS国际食品标准（International Food Standard），是由HDE－德国零售商协会和FCD－法国零售商和批发商联盟共同制订的食品供应商质量体系审核标准。经德国贸易机构联合会于2001年向全球发布,得到德国及法国零售商普遍接受，,许多知名的欧洲超市集团在选择食品供应商时会要求后者须通过IFS审核。该标准在德国和法国等欧洲国家影响力较大，IFS也是获得国际食品零售商联合会认可的质量体系标准之一。这套标准包含了对食品供应的品质与安全卫生保证能力的考核要求，得到了欧洲尤其是德国和法国食品零售商的广泛认可。IFS是以ISO9000:2000标准的程序导向模式编排,涵盖HACCP、品质管理、产品控制、制程控制、工厂环境及人事等内容。供货商只要成功取得IFS认证就可以增加出口机会、减少多重审核的支出、取得欧洲主要零售商的信任、消费者对产品的接纳及减少食品危机风险。

ISO22000认证

随着消费者对安全食品的需求日益增长，导致许多公司都在发展基于危害分析和关键控制点(HACCP)的食品质量和安全管理体系，在2001年，ISO开始着手建立一个可审核的标准，这一标准进一步加深了HACCP在食品安全管理体系中的作用，将最新成型的ISO 22000推向了发展的顶峰。ISO 22000标准试图为需要符合并超过世界范围内食品安全规则的公司定义出食品安全管理要求。该标准涵括了所有消费者和市场的需求。它加快并简化了程序，而无需折衷其他质量和食品安全管理体系。ISO 22000是一个国际认证标准，其中定义了食品安全管理体系的要求。它适用于所有组织、可贯穿整个供应链——从农作者至食品服务、加工、运输、储存、零售和包装。　　ISO22000:2005标准既是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准，又是可供食品生产、操作和供应的组织认证和注册的依据。　　ISO22000:2005表达了食品安全管理中的共性要求，而不是针对食品链中任何一类组织的特定要求。该标准适用于在食品链中所有希望建立保证食品安全体系的组织，无论其规模、类型和其所提供的产品。它适用于农产品生产厂商，动物饲料生产厂商，食品生产厂商，批发商和零售商。它也适用于与食品有关的设备供应厂商，物流供应商，包装材料供应厂商，农业化学品和食品添加剂供应厂商，涉及食品的服务供应商和餐厅。　　ISO22000:2005采用了ISO9000标准体系结构，将HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point，危害分析和临界控制点）原理作为方法应用于整个体系；明确了危害分析作为安全食品实现策划的核心，并将国际食品法典委员会（CAC）所制定的预备步骤中的产品特性、预期用途、流程图、加工步骤和控制措施和沟通作为危害分析及其更新的输入；同时将HACCP计划及其前提条件-前提方案动态、均衡的结合。本标准可以与其他管理标准相整合，如质量管理体系标准和环境管理体系标准等。

Kosher 认证

Kosher认证又称犹太认证（犹太食品认证，Kosher certificate），是指按照犹太饮食教规对医疗、化工、食品、辅料和添加剂等进行认证，此种认证被称为Kosher认证。其涉及范围有食品及配料、食品添加剂、食品包装、精细化工、药品、机械生产企业等。Kosher认证有其完善的法规和理论、实践基础及管理。通过Kosher认证的公司，可以在其生产的食品上使用国际最著名的、被广泛认可的“洁食认证（Kosher）”标记。Kosher认证按照不同的认证机构，具体有：KOF-K Kosher洁食认证、OK Kosher洁食认证、Star-K Kosher洁食认证、OU Kosher洁食认证、BC Kosher洁食认证、Bais-K Kosher洁食认证、Bais-K Kosher洁食认证、cRc Kosher洁食认证、KIR Badatz Kosher洁食认证等。

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